Biaya perwakilan di Indonesia

Tanyakan kepada rata-rata pemilih di Indonesia apa yang diperlukan untuk menjadi calon legislatif yang sukses, dan kemungkinan besar Anda akan mendapatkan jawabannya: “Harus Punya Toot“—”[they] Pasti ada uang.”

Naluri pemilih ini didukung oleh banyak orang Riset Kampanye politik di Indonesia memerlukan biaya yang mahal – dan biayanya pun semakin meningkat. Untuk mendapat peluang dalam pemilu legislatif, para calon politisi harus membayar gaji tim kampanye dalam jumlah besar, membeli peralatan kampanye, dan menyediakan amplop. Uang tunai kepada pemilih pada hari pemilihan. Biaya ini bisa melebihi US$50.000 per kandidat di tingkat kabupaten atau kota; untuk Parlemen Nasional, aktivis politik dapat menghabiskan lebih dari US$2 juta. Kandidat perorangan, bukan partainya, yang menanggung biayanya, dan keberhasilan atau kegagalan dalam jabatan dapat menyebabkan kehancuran finansial. Mengingat keuntungan nyata yang diberikan oleh kekayaan pribadi kepada seorang kandidat dalam situasi seperti itu, maka tidak mengherankan Pengusaha Dan jumlah oligarki yang memasuki dunia politik semakin meningkat.

Semua fakta ini terlihat pada bulan Februari 2024 ketika Indonesia menyelenggarakan pemilu untuk DPRD kota, kabupaten, provinsi, dan nasional bersamaan dengan pemilihan presiden. Kandidat legislatif yang kami ajak bicara menggambarkan kampanye ini sebagai hal yang “brutal” secara finansial, dimana puluhan ribu kandidat menghabiskan dana yang sangat besar sehingga membuat sebagian orang menyimpulkan bahwa pemilu tahun ini telah berakhir. Sangat mahal Dalam Sejarah Demokrasi Indonesia.

Mengingat besarnya biaya kampanye, tidak mengherankan jika para pemilih percaya bahwa hanya orang kaya yang bisa mencalonkan diri. Tapi hanya Bagaimana Apakah seseorang harus kaya untuk mendapatkan kursi di parlemen di Indonesia? Dan apakah beberapa kandidat membutuhkan lebih banyak uang dibandingkan yang lain? Hingga saat ini, para peneliti kekurangan data yang dapat secara sistematis mengkaji dampak kekayaan pribadi dan belanja kampanye calon legislatif terhadap peluang keberhasilan pemilu mereka. Untuk mengisi kesenjangan ini, kami menggunakan pemilu tahun 2024 untuk melakukan survei individu terhadap kandidat yang memungkinkan kami untuk pertama kalinya menguji sejauh mana kekayaan terwakili di badan legislatif daerah di Indonesia. Kami juga mengkaji sejauh mana uang mengkompensasi faktor-faktor kontrafaktual yang diperkirakan mempengaruhi peluang keberhasilan kandidat. Apakah kandidat yang menghadapi “bias demografis”—misalnya perempuan—membutuhkan lebih banyak uang untuk mengimbangi kerugian pemilu yang mereka alami? Di sisi lain, apakah beberapa kandidat membutuhkan lebih sedikit uang, seperti kandidat yang memiliki koneksi dinasti, yang dapat menggunakan nama dan jaringan mereka untuk keuntungan pemilu?

Informasi

Untuk mengkaji pertanyaan-pertanyaan tersebut, kami menggunakan survei panel terhadap calon legislatif yang pertama kali dilakukan di Indonesia. Mulai bulan November 2023, kami akan mempelajari sampel acak dari kandidat yang mencalonkan diri di kota tersebut yang bekerja sama dengan Saiful Mujani Research and Consulting (Kuota) dan distrik (Kapupadan) Badan Legislatif Tingkat (DPRD Tingkat II). Karena alasan kelayakan, kami telah memberlakukan beberapa pembatasan pada kumpulan kandidat, membatasi sampel kami hanya pada kandidat yang berada di posisi tiga teratas dalam daftar partainya dan partai yang memiliki lebih dari 1% suara per 1 Oktober 2023. Kandidat yang mencalonkan diri di Papua dan Maluku tidak disertakan karena kekhawatiran mengenai biaya survei responden di wilayah yang tidak dapat diakses.

Survei kami bersifat panel, artinya kami mencoba mensurvei 800 kandidat yang sama sebanyak tiga kali: sebelum pemilu, pada November 2023 dan Januari 2024, serta setelah pemilu, pada April 2024. Pada akhirnya, kami mendapat 81. % tingkat kontak ulang, yaitu sekitar 650 kandidat disurvei di ketiga gelombang. Kami yakin data ini memberikan gambaran unik tentang sikap dan perilaku yang muncul saat kampanye calon legislatif.

Temuan

Kami menemukan beberapa fakta menarik tentang hubungan antara kekayaan dan keterwakilan di Indonesia, yang menjadi ciri fenomena yang lebih besar yang ingin kami eksplorasi dalam serangkaian artikel terkait dengan menggunakan data baru ini. Pertama, pada Gambar 1, kita melihat hubungan linier yang signifikan antara kekayaan dan keberhasilan pemilu (garis merah putus-putus mewakili keseluruhan kemungkinan keberhasilan, yaitu ~20%). Semakin kaya kandidatnya, semakin besar peluangnya untuk memenangkan kursi dewan. Temuan ini meyakinkan: dibandingkan dengan kandidat miskin (mereka yang berpenghasilan kurang dari Rp5 juta per bulan), kandidat kaya (mereka yang berpenghasilan lebih dari Rp30 juta per bulan) memiliki lebih banyak pendapatan. Lima belas kali peluang menang ras mereka.

Gambar 1: Hubungan antara pendapatan kandidat dan kemungkinan keberhasilan

Karena kampanye di tingkat daerah di Indonesia sebagian besar dibiayai sendiri, maka kandidat yang lebih kaya mengeluarkan dana lebih besar dibandingkan kandidat yang lebih miskin. Tapi untuk apa kandidat kaya menghabiskan uangnya agar punya peluang lebih besar untuk menang?

Survei kami menunjukkan tidak ada perubahan komposisi Pengeluaran Mereka: Kandidat lokal yang kaya terus menghabiskan banyak uang Ballyho (spanduk) dan jual beli suara. Dengan kata lain, kandidat kaya cenderung tidak mengadopsi strategi kampanye yang berbeda dan canggih. Sebaliknya, hal ini merupakan bukti bahwa kandidat kaya bisa membangun tim kampanye yang besar (Tim Menyarankan) Gambar 2 menampilkan ukuran tim kampanye kandidat berdasarkan pendapatan bulanan, yang menunjukkan bahwa kandidat yang lebih kaya dapat membangun jaringan pendukung tiga kali lebih besar dibandingkan kandidat yang lebih miskin.

Gambar 2: Hubungan antara pendapatan kandidat dan ukuran tim kampanye

Temuan-temuan ini seharusnya tidak mengejutkan para pengamat politik Indonesia. Namun, kepentingan utama kami dalam proyek ini adalah untuk memahami sejauh mana pentingnya uang dalam pemilu di Indonesia. Dalam hal ini, besarnya temuan kami layak untuk ditinjau kembali. Uang benar-benar mengerdilkan alat prediksi kesuksesan konvensional lainnya: pertimbangkan, sebagai perbandingan, bahwa laki-laki dua setengah kali lebih sukses dibandingkan perempuan; Mereka yang memiliki gelar sarjana memiliki peluang sukses tiga kali lebih besar dibandingkan mereka yang memiliki ijazah sekolah menengah atas; Selain itu, kandidat yang lebih tua hanya dua kali lebih sukses dibandingkan kandidat yang lebih muda.

Singkatnya, keuntungan yang dinikmati oleh kandidat kaya melebihi semua faktor lain yang dianggap sebagai faktor penentu keberhasilan pemilu. Kami mengeksplorasi hasil ini secara lebih mendalam pada Gambar 3 dan 4. Misalnya, ambil jenis kelamin pada Gambar 3. Laki-laki kaya umumnya mempunyai kinerja yang lebih baik dibandingkan perempuan kaya. Dan laki-laki lebih kaya dibandingkan perempuan. Namun perempuan kaya memiliki kinerja yang jauh lebih baik dibandingkan laki-laki miskin. Misalnya, seorang perempuan yang melaporkan penghasilan lebih dari Rp30 juta per bulan memiliki peluang menang sebesar 42%, yang kira-kira sama dengan Delapan kali Lebih besar dari 5% peluang keberhasilan yang dilaporkan oleh seseorang yang berpenghasilan kurang dari Rp5 juta per bulan.

Gambar 3: Hubungan antara pendapatan kandidat dan kemungkinan keberhasilan, gender

Pada Gambar 4, kami melakukan analisis serupa dengan melihat status seorang kandidat sebagai anggota dinasti politik (atau tidak). Dengan terpilihnya Gibran Rakabuming Raga sebagai Wakil Presiden pasangan Prabowo Subianto baru-baru ini, para analis politik Indonesia dengan tepat mengaitkan pengaruh Nesapasah dalam membentuk politik elektoral. Namun Gambar 4 menunjukkan bahwa jika dilihat dari perolehan kekayaan melalui pemilu, status sebuah dinasti sebenarnya tidak relevan. Memang benar, dinasti dan petahana mungkin mempunyai kinerja yang lebih baik karena mereka lebih kaya dibandingkan pesaing mereka—bukan karena keuntungan bawaan yang diberikan oleh jaringan politik yang memiliki posisi tersebut. Gambar 5 juga menunjukkan bahwa, selaras dengan hal ini, dinasti-dinasti kaya memiliki peluang pemilu yang sama dengan dinasti-dinasti yang tidak kaya—dan hubungan ini berlaku di seluruh distribusi pendapatan.

Gambar 4-Korelasi berdasarkan pendapatan kandidat dan kemungkinan kemenangan, berdasarkan dinasti

Pengecualian terhadap temuan kami menyangkut peran posisi. Gambar 5 menunjukkan bahwa setelah menjabat, kandidat miskin mempunyai kinerja yang sama dengan kandidat kaya—walaupun masih terdapat sedikit kerugian dalam pemilu. Sebagai gambaran nyata, 40% petahana yang berpenghasilan Rp10 juta sebulan menang, sementara 60% petahana yang berpenghasilan lebih dari Rp30 juta sebulan menang.

Lemahnya hubungan antara kekayaan dan kesuksesan di kalangan petahana mungkin disebabkan oleh kemampuan mereka dalam menggunakan sumber daya negara untuk kepentingan pemilu, baik kaya maupun miskin, ketika mereka menjabat. Konsisten dengan penafsiran ini, pemegang jabatan non-pejabat menunjukkan hubungan positif yang sama antara pendapatan dan kemungkinan keberhasilan. Sekalipun kandidat non-petahana berpenghasilan lebih dari 30 juta per bulan, peluangnya untuk memenangkan pemilu secara statistik tidak dapat dibedakan dengan peluang petahana.

Gambar 5: Korelasi antara pendapatan kandidat dan kemungkinan keberhasilan, kondisi saat ini

Kesimpulan

Data survei memberikan gambaran yang sangat jelas tentang peran kekayaan dalam pemilu legislatif di Indonesia. Kita sudah lama mengetahui bahwa “uang itu penting”. Namun korelasi antara pendapatan, belanja, dan keberhasilan pemilu lebih dramatis dibandingkan penelitian yang ada. Patut dicatat bagaimana data ini menggambarkan keuntungan yang diberikan oleh kekayaan kepada kandidat politik dibandingkan karakteristik lain yang dianggap berperan menentukan keberhasilan pemilu, seperti ikatan dinasti. Tidak diragukan lagi bahwa selama dua dekade terakhir, partai politik yang mempunyai kekuatan besar dan partai politik yang kekurangan dana telah meningkatkan biaya politik dan menciptakan hambatan masuk bagi kandidat yang kurang mampu.

Para analis kurang memahami apa artinya bagi kualitas demokrasi Indonesia jika lembaga-lembaga perwakilan di Indonesia hanya dapat diakses oleh kelompok kaya. Di satu sisi, beberapa Sebuah karya klasik dengan latar belakang politisi Kelas mempunyai pengaruh yang kecil terhadap apa yang mereka lakukan saat menjabat—terutama dalam konteks di mana terdapat struktur partai terprogram yang kuat, tindakan politisi dibatasi dan dibentuk oleh ideologi dan platform partai.

Di sisi lain, dalam sistem politik seperti Indonesia, di mana politik terprogram lemah, latar belakang kelas sangat penting dalam menentukan bagaimana politisi berperilaku di kantor, apa yang mereka prioritaskan, dan jenis kebijakan apa yang mereka ambil. Data yang kami sajikan di sini menunjukkan bahwa hal ini merupakan penelitian yang penting untuk penelitian di masa depan, dan tidak memberikan banyak indikasi bahwa dampak politik akan segera membaik.